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北京市东城区全民健身实施计划(2016 - 2020年)
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为全面贯彻落实全民健身国家战略和健康中国战略,推动全民健身与全民健康深度融合,更好地通过全民健身促进全民健康,结合东城实际进一步提高全区人民群众身体素质和健康水平,根据《国务院关于印发全民健身计划(2016-2020年)的通知》(国发〔201637号)和《北京市全民健身实施计划(2016-2020年)》要求,制定本计划。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,以四个全面战略布局和五大发展理念为统领,以2022年冬奥会和京津冀协同发展战略为发展契机,紧紧围绕人民群众日益增长的多元化健身需求,以增强人民体质、提高人民健康水平为根本目标,创新发展理念,转变发展方式,通过立体构建、整合运营、动态实施,统筹推进全民健身公共服务体系建设,提升全民健身供给能力与服务水平,使全区群众在共建共享中增加获得感和幸福感,让全民健身发展成果惠及更多群众,为建设国际一流的和谐宜居之区贡献力量。

二、总体目标

()全民健身公共服务体系更加完善。全民健身服务供给更加丰富,全民健身基本公共服务均等化、优质化程度进一步提高。

(二)全民健身多元功能得到充分发挥。全民健身与全区提升城市文化魅力、提升城市治理水平、打造绿色生态家园、持续增进民生福祉的工作紧密结合。

(三)进一步巩固大群体工作格局。通过科学引领,上下联动,形成合力,全社会共同参与东城区全民健身事业。

序号

指标

单位

2020年

1

每周参加1次及以上体育锻炼人数

万人

42

2

经常参加体育锻炼人数

万人

34

3

国民体质测试合格率

%

>93

4

冰雪项目社会体育指导员人数

500

5

社会体育指导员人数

7500

6

参与冰雪运动人数

万人

17.5

7

人均全民健身场地面积

平方米

2.25

到2020年东城区全民健身事业主要指标

三、主要任务

(一)大力弘扬体育文化,引领全民健身发展

1.宣传科学健身理念。充分挖掘全民健身文化内涵,在全区全面推广“终身体育”、“健康文明生活方式”、“体育生活化”等理念。运用多种媒体大力普及科学健身知识,宣传通过科学健身获得健康的效果,营造积极健身的文化氛围。

2.弘扬优秀传统体育文化。将体育文化元素和内容、体育雕塑、体育小品等与我区地域文化、社区文化、公园文化、景点文化等特色文化结合,融入到全民健身场地设施、活动中,使其成为弘扬中华传统优秀文化和社会主义核心价值观的有效载体和途径,成为宣传全民健身榜样、讲述全民健身故事的阵地,促进形成健康文明的生活方式。

(二)坚持因时、因地、因需,丰富全民健身活动供给

1.大力开展群众身边的、经常的、科学的运动项目。大力发展健身跑、健步走、太极拳、健身气功、健身操舞等群众喜闻乐见的运动项目,积极推动乒乓球、羽毛球、网球、足球、篮球等具有广泛群众基础和体育健身消费引领特征的运动项目,扶持推广柔力球、空竹、花棍、武术等传统体育项目,鼓励开发适合不同人群、不同行业特点的特色运动项目。

2.开展主题突出、特色鲜明、丰富多彩的全民健身活动。开展好全民健身体育节、和谐杯乒乓球比赛、“区长杯”长跑比赛、快乐周末、“行走健康”徒步活动等全民健身品牌活动。街道以擦亮品牌、示范引领为重点,继续举办好一街一品群众体育品牌活动。每两年举办一次充分调动辖区单位和居民参加的街道运动会。各委、办、局、社会团体要开展一行一品群众体育品牌创建活动,结合职工需求开展丰富多彩的全民健身活动,围绕行业和职工的特点举办运动会。

3.积极引入社会力量开展全民健身活动。发挥社会力量,利用网络和新兴活动组织的作用,激发市场活力,尝试制定全民健身比赛标准,为社会力量举办全民健身活动创造便利条件。

(三)聚焦冬奥,推动东城冬季运动开展

1.大力普及冬季运动文化。通过组建冰雪项目科学指导讲师团、开展冬奥知识竞赛、培训冰雪项目社会体育指导员,传播冰雪运动文化,普及冬奥会及相关观赛礼仪和冰雪运动知识,增强群众参与冰雪运动的意识。

2.研究成立冰雪运动协会等体育社团。发挥不同类型群众性冰雪体育社会组织的作用,满足群众多元化需求,尝试开展群众性冰雪项目全民健身活动,引导、支持冰雪体育组织品牌化建设。

3.广泛开展冬季项目交流、活动。加强与延庆区、张家口市、崇礼区的冰雪运动项目交流,积极推广青少年冰雪运动,培育冰雪运动特色学校,推动冰雪运动进校园。举办好龙潭、青年湖公园冰雪嘉年华,开展参与度高、普及面广、影响力大的冰雪项目品牌赛事和活动。

4.优化完善群众冰雪健身设施。积极推进东城区全民健身活动中心项目建设,启动青年湖公园滑冰场建设,利用和平里中街地下空间改造滑冰场,在地坛体育中心、天坛体育活动中心建设仿真冰场。

(四)加大培育、支持力度,推动体育健身组织健康发展

1.推进体育社团的改革。按照社会组织改革发展的总体要求,形成架构清晰、类型多样、服务多元的东城区体育社团组织发展新局面,推动体育社团的实体化发展。

2.加强区体育总会建设。加强对各类全民健身团队、晨晚练辅导站点的规范化管理,各类全民健身团队要落实到街道登记、注册制度,自觉接受体育局在业务上的指导和街道在组织上的管理。区体育总会、单项体育协会充分发挥桥梁和纽带作用,为各单位提供全民健身专业服务与指导。实现体育社团党组织的全覆盖,进一步提高服务群众的能力和管理水平。

3.加大职工健身团队的扶持力度。全区各街道、委、办、局、社会团体要结合职工的需求组建全民健身团队或兴趣小组,更好地引导和保证职工参与体育健身。

4.培育发展街道和社区的基层体育组织。扶持草根、网络等体育组织发展,探索建立基层体育组织从培育到成长、从成长到发展的长效机制。

(五)加强公共体育设施建设与管理,进一步完善“一刻钟健身圈”

1.科学规划、合理布局。对全民健身场地设施建设进行科学规划,将公共体育健身设施建设纳入全区规划和土地利用总体规划,合理布局,统一安排。推进适合城区特点的全民健身设施建设工作。

2.盘活整合存量资源。根据居民需求,在有条件的公园和绿地建设笼式足球场、篮球场、网球场、羽毛球场等健身设施。街道结合城市环境治理、违法建设拆除、城市更新改造、疏解人口等,充分利用整治腾退出来的空间,进行全民健身设施建设,为群众提供健身活动场地。

3.严格标准,配建全民健身设施。对新建居住区和社区要严格落实按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米标准配建全民健身设施的要求,确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用,不得挪用或侵占。

4.进一步发挥公共体育场馆主阵地的作用。充分发挥东单体育中心、地坛体育馆、地坛体育中心、天坛体育活动中心为群众提供全民健身场地设施服务的作用,提高场馆科学服务水平,创新管理和运营模式,培育全民健身设施品牌,为全区的全民健身设施服务和管理作出示范。

5.进一步推动学校和社会单位体育设施向社会开放。修订《东城区学校(单位)体育文化设施向社会开放管理办法》,充分发挥区政府开放补贴资金的使用效益,使具备开放条件的学校在不影响教育教学的前提下全部向社会开放。

6.加强全民健身设施管理和维护。制定《东城区全民健身设施管理办法》,明确全民健身设施管理的责任和义务。通过政府购买服务的方式鼓励社会力量参与全民健身设施的管理运营,确保全民健身设施更好地为群众健身服务。

(六)推动京津冀全民健身协同发展,促进大众体育交流

1.建立交流长效机制。以举办北京市第十五届市运会、北京市第一届冬季运动会、2022年冬奥会和京津冀协同发展战略为契机,加强我区与河北、天津城市之间的全民健身交流,建立交流互动机制,搭建三地交流平台。

2.坚持“走出去、请进来”,提升交流质量。积极组织全区街道、委、办、局、社会团体体育骨干到外地考察和学习,邀请全民健身知名专家到我区开展业务培训和专题讲座。对接文化、教育、旅游等对外交流项目,拓展全民健身项目、人才、设施、智库等交流合作渠道,推动全民健身向更高层次发展。

(七)以奥林匹克·体育生活化社区建设为抓手,推动全民健身基本公共服务优质化

1.科学规划。按照策划、设计在前,实施在后的原则,做好顶层设计,科学制定奥林匹克·体育生活化社区建设标准和落实方案。

2.分步实施。结合街道、社区需求,通过街道自荐、体育局审核,报区发改委审批,积极争取市、区发改委资金,建设奥林匹克体育生活化社区。

3.一举多得。通过奥林匹克·体育生活化社区”建设带动社区环境、卫生、文化、科技、教育、宣传等工作的整体提升。发挥全民健身在促进素质教育、文化繁荣、社会包容、民生改善、民族团结等方面的积极作用。

(八)统筹各类人群全民健身发展,推动全民健身基本公共服务均等化

1.落实“健康·成长2020工程”。全面落实中小学生每天锻炼1小时和课外体育活动计划,积极推进每天一节体育课;充分利用学校及社会体育资源,加强青少年体育锻炼技能培训,引导中小学生养成热爱体育锻炼的良好习惯,每人掌握两项以上的体育运动技能从而终身受益,开展“一校一品”学校体育品牌创建活动;与区教委共同督促学校全面实施《学校体育工作条例》《国家体育锻炼标准》和《学生体质健康标准》,将增强学生健康素质作为学校教育的基本目标和重要评价内容,着力解决影响青少年普遍存在的肥胖、近视等问题。深入推进青少年“三大球”网点校建设, 继续推进中小学校园足球联盟,以校园足球为龙头,充分发挥“三大球”重点示范校引领作用。

2.加强老年人健身服务。丰富适合老年人特点的体育健身项目和方法,为老年人体育健身活动提供便利条件和科学指导,将科学健身融入社区养老服务内容,支持社区因地制宜,利用各类公共服务设施组织开展适合老年人的体育健身活动。

3.为残疾人参加健身提供便利。继续开展残疾人体育健身进家庭活动,培养为残疾人服务的社会体育指导员,组织开展适合残疾人身心特点的体育健身活动。

4.推进职工体育开展。积极开展适合职工身心特点的体育健身活动和赛事活动,帮助职工掌握一种以上长期坚持的锻炼项目和方法,提高在职职工的身体素质和健康水平。

5.积极发展民族体育。发掘民族传统体育项目对于健康的功能作用,普及推广民族传统体育项目。

四、保障措施

(一)完善全民健身工作机制

进一步夯实政府主导、部门协同、全社会共同参与的东城区大群体工作格局。有效整合东城区行政力量和社会资源,促使全区上下协调配合,确保全民健身各项任务贯彻落实。

1.区体育局定期检查全民健身工作进展情况,督促全民健身工作落到实处,全区各委、办、局、社会团体为本单位开展全民健身工作提供人员、组织、场地、经费、时间保证。各街道、各地区管委会负责动员、组织本辖区内群众及驻区国家机关、企事业单位开展全民健身活动。

2.充分发挥智库和社会体育组织在全民健身工作中的作用。建立全民健身智库并充分发挥智库作用,以购买服务的方式聘请智库为全民健身重要工作和重大项目出思路、出想法、出创意、帮落实,提供智力支持。通过政府购买服务、公益创投、资金支持等方式,将适合体育社会组织承接的全民健身服务交由体育社会组织承担,使体育社会组织成为承接全民健身服务的主体,激发体育社会组织的活力,提高体育社会组织承接全民健身服务的能力和质量,提高体育社会组织在全民健身工作中的主动性和积极性。

3.推动全民健身和全民健康的深度融合。整合基层文化、教育、民政、养老、残联等公共服务,在街道探索建设健康促进服务中心。

(二)加大资金投入

1.区政府每年将全民健身事业经费纳入区财政预算。建立包括财政资金、体彩公益金、社会力量投资等内容的资金筹措机制。制定《东城区政府购买全民健身公共服务的目录、办法及实施细则》,加大对基层体育社会组织、全民健身赛事活动和智库服务等的购买比重。

2.全区各街道、委、办、局、社会团体要从对群众、对职工健康负责的高度,把全民健身工作经费纳入单位年度财政预算。

(三)建立全民健身评价体系

建立健全全民健身评价体系。进一步明确全民健身发展的核心指标、评价标准和测评方法,为衡量全民健身发展水平提供科学依据。

(四)创新全民健身激励机制

1.开展全民健身工作评比达标活动。评选优秀社会体育指导员、优秀全民健身团队,提高全民健身工作人员和群众参与全民健身工作的积极性和荣誉感。

2.推动全民健身积分试点。制定积分奖励办法,设置积分的精神奖励和物质奖励,利用现代信息技术和科技手段,以积分卡记录健身时间获得积分,通过积分积累兑换奖品,鼓励居民参与体育锻炼,从而增强居民参与健身的积极性和锻炼的持续性。

(五)重视全民健身科学技术手段的运用

1.加强科学技术手段成果转化。整合科研单位、体育专业院校、体育社会研究机构、智库、企业等力量,开展全民健身、全民健康等基础理论研究和实践应用,形成新理念、新方法、新项目、新模式。充分发挥科技对体育产业的推动作用,充分利用互联网+等技术培育具有东城特色的体育产业增长点和打造体育产业链。

2.开展日常国民体质监测工作。建立国民体质数据信息库,掌握全区国民体质状况,为群众建立健康档案,开具运动处方,开展运动风险评估,提供有针对性的科学健身指导,提高群众的科学健身意识、素养和能力水平。积极开展国民体质监测课题研究,提高东城区体育科研水平。宣传推广《国家体育锻炼标准》和体质促进项目,激发群众参加体育锻炼的积极性和主动性,不断增强健身意识,提高群众身体素质。

3.健全国民体质监测网络。加强二、三级体质测试站点建设和管理,切实发挥测试站点的职责和作用。整合移动互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技术手段,与全民健身相结合,建设全民健身管理资源库、服务资源库和公共服务信息平台,使全民健身服务更加便捷、高效、精准。

(六)加强全民健身人才队伍建设和管理

1.运用现代化手段,培养“复合型”全民健身人才。整合体育专业院校、党校、科研机构等资源,建立全民健身人才培养机制和培育基地。充分发挥手机、网站、远程教育平台等科技信息化手段在人才培训中的运用。满足全民健身多元功能,培养适应全民健身发展需要的组织、管理、健康指导、志愿服务、宣传推广等方面的人才队伍。

2.加大社会体育指导员的培训与再培训力度。重点加强健身操舞、太极拳、健身气功、冰雪项目社会体育指导员的培养,对技术动作和教学方法进行规范,为每个街道培养组建一支技术水平高、传授能力强的健身骨干队伍,加大民间健身示范人物的扶持力度,加大对街道、社区群众体育工作人员榜样人物的培育力度。

3.推进社会体育指导员的培训社会化工作。以东城区全民健身技能培训基地和全民健身服务配送基地为依托,推出菜单式培训,提供更为有效、更具特色、更有针对性的培训。成立东城区健身气功、太极拳、健身操舞等项目的专业教师团队,提供上门配送服务,走进社区和单位,零距离指导、授课,使群众和职工就近就便地接受专业技能培训。

4.搭建社会体育指导员技能展示平台。立足东城、面向全市,举办社会体育指导员技能大赛,积极参加北京市及国家的社会体育指导员技能展示活动,全面提高社会体育指导员技能水平。

(七)完善法律政策保障

1.固化工作制度。将重要的全民健身工作制度,以东城区政府行政规范性文件的形式公布,进一步加强全民健身法制建设,为全民健身工作制度化、规范化推进奠定基础。

2.积极配合区人大做好《东城区全民健身条例》的修订工作。加强全民健身与精神文明、社区服务、公共文化、健康、卫生、旅游、科技、养老、助残等相关工作的统筹协调,更好地维护群众的全民健身权利。

3.做好全民健身中的纠纷预防与化解工作,利用社会资源提供多样化的全民健身法律服务。

五、组织实施

(一)加强组织领导与考核落实

1.完善领导机制。充分发挥以区委书记、区长为组长,区委、区政府分管体育工作的领导为副组长,全区相关委、办、局、社会团体单位领导为成员的全民健身工作委员会的作用。定期听取全民健身工作开展情况汇报,对全民健身工作提出指导意见,并对全民健身工作予以监督、考核。全民健身工作委员会办公室设在体育局。

2.加大考核力度。将全民健身工作纳入东城区十三五国民经济和社会发展规划和区政府工作报告,把重要的全民健身工作纳入折子工程和为民办实事工程,规划引领全民健身的科学发展。

3.做好分工落实。制定《东城区全民健身实施计划》任务分解方案。明确具体实施责任部门,制定年度实施方案,确保任务有计划、有步骤地落实。

(二)严格过程监管与绩效评估

1.履行政府监管职责,建立常态化督查机制。将全民健身工作列为区政府的督查项目,对各街道、委、办、局、社会团体开展年度全民健身工作督查考核。

2.发挥社会力量作用。对《东城区全民健身实施计划》落实情况进行有效监督。拓宽信息沟通渠道与反馈途径,鼓励群众为全民健身工作建言献策。区体育局将委托第三方,定期开展《东城区全民健身实施计划》落实情况评估和社会满意度调查,接受人大、政协、媒体和居民的多方监督,并将评估结果报市体育局和区政府。

 
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